根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，结合辽中实际，制定本纲要。
　　一、全面振兴辽中经济的关键时期
　　1、“十五”时期我县经济社会发展取得明显成效。“十五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓创新，全面完成了“十五”计划所确定的各项目标和任务。
　　——综合实力稳步提升。2005年末，我县地区生产总值预计实现100亿元，比2000年翻一番，年均增长17.5%；地方财政收入实现1.5亿元，是2000年的2.5倍，年均增长13%；社会消费品零售总额实现26亿元，年均增长11%。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成71.6亿元，是“九五”时期的2.7倍。
　　——结构调整初见成效。全县工业经济快速发展，2005年，规模以上企业产值实现55亿元，是2000年的5.9倍，年均增长98%。农村经济结构调整取得新进展，粮食产量稳中有升，粮食与经济作物产值比由52:48调整到47:53，我县成为东北三省首家无公害水产品产地认定县。传统服务业持续升级，现代服务业快速发展。城市发展空间和产业布局调整取得了重大进展，辽宁辽中经济开发区等开发建设稳步启动，经济发展的基础得到进一步夯实。
　　——改革开放不断深化。改革乡镇财政体制、行政审批制度，压缩、减少政府审批程序和事项，办事效率明显提高。县属国有企业转制工作基本完成。全面推行新型农村合作医疗，社会保障体系进一步健全完善。改革完善了现有招商体制，成立了专业招商局。对外开放成果显著，引进内资达71亿元，全县规模以上企业数量增长5倍。沈阳银丰铸造、九星集团、辽冶重工、辽健石化、不锈钢产业集群等投资超亿元项目先后奠基、开工、投产，改写了辽中没有大项目的历史。
　　——城乡环境不断改善。“十五”期间，全县市政基础设施建设投资达到1.2亿元，村镇建设投资达2.89亿元。蒲河公园建设、北环明渠改造等重点项目一期工程顺利完工，人均公共绿地面积达到7平方米，全县植树造林面积新增20万亩。新建1座大型污水处理厂，人居环境得到进一步改善。
　　——各项社会事业健康发展。“十五”期间，我县实施市级以上的重点科技项目120项，其中：国家级科技新产品8项，星火计划30项。各级各类教育持续快速发展，新建4所九年一贯制学校，全县人均受教育年限达到8.6年。新建一批城乡文化广场和村镇文化活动中心，丰富了广大城乡群众业余文化生活。疾病预防控制体系等公共卫生基础设施得到加强，成功地控制了非典、禽流感等重大疫情，公共卫生监督覆盖率达到100%。群众体育与竞技体育协调发展，举办了特色运动会等大型文体活动。人口与计划生育工作及广播、电视、档案等各项社会事业也都有较大发展。
　　——人民生活水平逐年提高。城镇居民人均可支配收入达到6700元，农民人均纯收入达到4550元，年平均增长分别为7%和12.7%。城镇居民人均住宅建筑面积由15.2平方米提高到23.2平方米。扶贫工作力度不断加大，城乡困难家庭、弱势群体得到有效救助和保护。就业和再就业工作得到加强，全县累计实现城镇劳动力就业近1万人，为社会稳定、人民生活水平提高奠定了基础。
　　——精神文明和民主法制建设全面加强。大力加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。全县开展“爱辽中、建辽中”和“四进家园”等活动，努力推进精神文明与物质文明的同步发展。基层民主建设扎实推进，人民群众当家作主的意识进一步提高。执法及普法工作不断加强，依法治县取得新进展。社会治安综合治理的措施得到有效落实，建立健全了信访工作责任制，信访工作全面加强，社会出现了前所未有的稳定局面。
　　2、“十一五”时期是辽中经济社会的快速发展期。“十一五”时期，将是辽中经济社会全面发展的黄金时期，是实现产业结构调整，经济全面振兴的重要战略机遇期，是加快推进社会主义新农村建设进程的关键时期。总体看，辽中面临的仍将是一个机遇与挑战并存的形势。随着国家实施振兴东北老工业基地发展战略和省、市发展沿海经济带，沈西工业走廊建设，县域经济的优惠政策深入实施，沈阳市拉动能力和辐射能力日益增强，这将为我县的项目引进和经济发展带来千载难逢的发展机遇。外资内移、南资北移既成定势，以及我县可利用土地、水电等资源和区位优势，国内外投资者的目光将聚焦辽中，投资势头将会更加强劲。“十五”时期，经济社会发展奠定的坚实基础和已经形成的高度一致的政治环境、稳定的社会环境与和谐的人文环境，以及广大干部群众想发展、求发展、支持发展的良好氛围，已经构成辽中经济社会快速发展的最有利条件。
　　但是，也要清醒地认识我县面临的严峻挑战。资源、市场、技术和人才的竞争将会更加激烈，特别是存在的一些突出问题，将严重影响辽中经济社会的发展，主要是：产业基础薄弱，基础设施不完善，投资能力不强，城乡环境不优，思想观念、工作体制机制不新，行政服务能力和服务水平不高，尤其是细河经济区的成立，将新民屯等三个发展重镇的划出，使我县发展空间缩小等等。
　　我们必须在前进道路上切实解决这些困难和问题，必须以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力开拓创新，完善体制机制，按照建设社会主义新农村的要求，加快推进辽中经济发展和社会进步，全面提高我县的综合实力，充分解放思想，创新实干，加快构建新优势，实现辽中跨越式发展。
　　二、“十一五”时期工作的指导思想、发展战略和发展目标
　　3、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六届五中六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展第一要务，以全面进入小康社会为目标，以解放思想、创新求实为动力，坚持树立工业立县思想，以项目为纲，环境为本，以振兴老工业基地和建设沈西工业走廊为契机，实施借助一廊，依托两带，提升三园，培育四业，打造三区二城的发展战略，即借助沈西工业走廊，依托产业大道、沈盘公路两条产业带，提升泵阀机加、机床铸造、铜材加工三大工业园区，培育铸造模具、新型建材、稀有金属加工及皮草加工四大产业，着力打造茨榆坨近海经济区、辽宁辽中经济开发区、刘二堡经济区、辽中蒲东新城、茨榆坨工贸城。加速推进以现代工业、现代农业、现代服务业和小城镇建设为载体的社会主义新农村建设，努力构建法制诚信、社会和谐的新辽中。努力把辽中打造成东北冶金铸造第一县、商贸物流第一县、特种养殖第一县，以及辽宁腹地最具活力的近海工业区和沈阳生态宜居副城。全县综合实力进入全省发达县区（市）行列，冲刺全国百强县。因此，必须坚持以下基本原则：
　　一是坚持工业立县方针，推进经济持续快速健康发展；
　　二是坚持优化经济结构，实现经济速度、效益、质量同步增长；
　　三是坚持深化改革扩大开放，增强经济社会发展动力；
　　四是坚持统筹兼顾优先发展，促进经济社会全面进步；
　　五是坚持科教兴县战略，提升经济社会发展的能力和水平；
　　六是坚持以人为本，全力推进和谐辽中建设。
　　4、“十一五”时期经济社会发展的目标
　　——经济发展实现新跨越。到2010年，全县地区生产总值实现310亿元，年均增长42%以上；财政收入实现7亿元，年均增长70%；社会消费品零售额实现45亿元，年均增长14.6％；固定资产投资累计实现200亿元；利用外商直接投资实现9000万美元。到2010年，综合实力进入全省发达县区行列，财政收入和农民人均纯收入不低于全市平均水平。
　　——经济结构更加合理。第一产业增加值突破60亿元，年均增长30%左右；第二产业增加值突破160亿元，年均增长56.4%；第三产业增加值突破90亿元，年均增长31.2%。三次产业比例由2005年的24:42:34发展为19:52:29。按照“提升三园、培育四业”目标，积极推进九星线缆、银丰铸造、泵阀机加、新型建材、皮草加工、农产品深加工等重点项目和产业集群建设，发展和壮大一批具有一定市场竞争力的大型企业和产业集群，努力打造中国铸造之都、冶金之都、泵阀机加之都和皮草之乡。
　　——工业布局得到有效调整。围绕沈西工业走廊建设，调整工业布局，打造“二区”，即全力推进茨榆坨近海经济区和辽宁辽中经济开发区建设，加快基础设施建设步伐，拓展工业发展空间。
　　——农业结构进一步优化。实施“开发西部、提升中部、做强东部”发展战略，以高效、规模、特色为发展方向，加快三大农业经济区建设，即东部绿色种植区、中部养殖区、西部小杂粮种植区。加大农业内部产业结构和产品结构调整力度，实现农业产业化、市场化、科技化。
　　——现代服务业和物流业快速发展。形成一批交易方式灵活，服务功能完善，具备相当规模的交易市场和各类专业服务组织。通过整合开发团结水库、蒲河绿州工程等旅游资源，形成具有辽中特色的旅游品牌，逐步推进农村生态旅游，促进旅游业发展。依托产业优势、区位优势，努力建设区域影响较大的茨榆坨物流之都。
　　——城乡面貌明显改观。户籍人口48万，城镇人口力争达到25万，城镇化率达到50%以上，建成蒲河绿洲，启动蒲东新城区。重点推进“二城”、“五镇”、“八十村”的规划和建设，积极推进撤县建区工作，促进以小城镇建设为主体的社会主义新农村框架基本形成。
　　——社会事业全面进步。科技、教育、环保、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，自主创新能力、自我发展能力显著增强，精神文化生活丰富多彩。能源、交通、水利等基础设施进一步完善。
　　——人民生活水平明显提高。城镇居民可支配收入达到12000元，农民人均纯收入达到10000元，人均居住面积达到29平方米，社会就业、社会保障、医疗保障、扶贫和医疗卫生防控体系更加健全。
　　——精神文明和民主法制建设进一步加强。人民群众的思想道德和科学文化素质切实得到提高，全民的诚信意识和道德意识显著增强，民主法制建设取得新进展，公民和法人的合法权益切实得到保障，社会治安、信访稳定、安全生产以及食品药品安全状况明显好转。
　　三、实施工业立县战略，推进沈西工业走廊建设
　　5．增加工业经济总量。围绕铸造机加、有色冶金、汽车零部件、皮草加工及农产品加工等主导产业发展，不断增强生产能力。依托我县工业自身优势和特色，形成相对独立的工业体系，以存量带增量。重点扶持规模大、牵动力强、附加值高的工业企业发展壮大，到2010年规模以上企业数量和产值比2005年再翻两番，全县工业总产值确保实现700亿元，进入全市区县（市）先进行列。
　　6、整合重点发展空间，打造“两区”，搭建产业发展平台。
　　一是茨榆坨经济区。在产业大道沿线两侧规划占地100平方公里，启动区5平方公里。重点引进铸造模具、泵阀机加、有色冶金、新型建材、皮草加工等高新技术企业、农产品深加工龙头企业、物流企业，建设企业科技孵化器。为沈阳西部工业走廊工业带提供工业原料和产品支持，形成工业原料物流、产品物流及商贸物流集散中心。努力建设成为东北地区的新型工业基地和近海经济区的桥头堡，沈阳的出海口，年实现工业产值200亿元。
　　二是辽宁辽中经济开发区。以沈阳机床银丰铸造有限公司、九星集团等龙头企业为依托，以建设先进装备制造业生产基地为目标，大力发展和培育装备制造业企业，形成以装备制造、铸造、机加及有色金属加工为主导产业的经济开发区，引进和发展机床、装备制造业零部件产业集群以及有色金属加工产业集群，努力打造中国先进装备制造业生产配套基地和有色金属加工基地，到2010年，辽宁辽中开发区内实现产值300亿元。
　　6、推进重大工业项目建设。推进优势企业规模扩张，集中推进“三个一批”项目建设，形成以大企业为主体、企业集团为纽带、产业集群为支撑的工业经济发展新格局。力争每年开发建设投资500万元以上的工业项目80个以上。
　　——巩固提高一批原有重点项目。扶持减速机、通世精纺、曲轴、白酒、稻米加工等一批重点企业，树立品牌意识，力争五年内创国家级名牌产品。以燕京、辽天酒业等为龙头企业组建酒业集团，提高产品市场占有率。以稻米加工企业为龙头，进行集团化整合，力争把辽中发展成东北地区稻米加工集散中心。
　　——做大做强一批在建项目。以杨士岗泵阀机加园为载体，建设泵阀产业集群，实现年产值100亿元；以辽宁辽中经济开发区为载体，确立机床行业主导地位，实现铸造产业集群，年产值50亿元；以九星集团为核心，建设年产30万吨铜材加工项目，建成年产值超百亿元，全国最大的铜材生产加工基地。加快推进辽冶重工、辽健石化项目建设，分别形成年产值8亿元和7亿元以上。
　　——引进兴办一批新项目。围绕铸造、机加、有色金属、农产品深加工等主导产业，重点引进国际、国内大企业投资，做好项目的规划、开发与建设，促进在谈项目和意向项目落地，使签约项目尽快开工，增强工业经济的发展后劲。推进与美国其仕公司合作建设皮草工业园项目，打造中国东北皮草之乡。形成主导产业明晰、功能完善的新园区。千方百计创造条件，提前做好上述项目及园区的土地利用规划，基础设施规划及产业布局规划等基础性工作，为项目落地创造先决条件。
四、推进农业产业化经营，转变农业增收方式
　　7、推进农业产业结构优化升级。全面做好三大市级农业经济区建设，辐射、带动周边地区经济发展。加大基础设施投入，制定扶优、扶强政策，发展地域特色浓郁、市场前景广阔的现代农业，努力形成多乡一业、多村一品的产业格局。
　　——加快农业经济区建设步伐，打造东北养殖第一县。一是以肉牛饲养为主的养殖业经济区。以朱家房镇为核心，连结于家房镇、六间房乡，辐射肖寨门镇、老观坨乡。形成一个以肉牛养殖为主的养殖业经济区，到2010年，肉牛饲养量达到50万头；貂貉饲养量达到260万只。二是绿色农产品经济区。以刘二堡镇为核心，连结冷子堡镇、潘家堡乡，辐射养士堡乡、杨士岗镇。重点发展绿色蔬菜、淡水养殖、山葡萄等种养基地及深加工建设。到2010年，日光温室发展到3万个，冷棚发展到3万个，菜菜复种达到4万亩。三是小杂粮经济区。以老大房乡为核心，连结满都户镇、大黑乡、牛心坨乡，形成小杂粮经济区。重点发展小杂粮综合交易市场，花生、甜玉米、麦葱麦菜复种基地。
到2010年，全县富民经济小区总数达到1320个，其中种植小区1000个，畜牧养殖小区190个，水产养殖小区130个。
　　——发展品牌农业、创汇农业。整合资源，提升档次，壮大规模，把肉牛、貂貉、水产、种蛋鸡等突出的养殖品牌全方位包装起来。改进生产包装，增加新品牌在市场的占有份额，拓宽品牌辐射范围。力争使绿色食品使用标识达到90个，无公害农产品认证品种实现20个，建设“四位一体”无公害、绿色食品生产基地50个。以科技为先导，以扩大市场份额为目标，引进、试验、示范、推广市场前景好、经济效益高的名特优新品种，努力扩大有机稻米、有机大豆、淡水鱼等农产品出口份额，提高农产品的科技含量，推进产品的更新换代。
　　——发展都市型农业。围绕冷子堡、刘二堡等乡镇的淡水养殖，大力开发、建设水上乐园和垂钓园；围绕茨榆坨、养士堡、六间房等乡镇的花卉、葡萄种植等，发展精品展示园、农业观赏园；围绕杨士岗、城郊等乡镇的温室生产，大力发展集旅游参观与生态农业为一体的温室采摘、休闲渡假农业。
　　8、推进农业科学技术的现代化。坚持标准化生产，发展设施农业。按照统一品种、统一包装、统一操作规程、统一标准、统一品牌的“五统一”要求，推广先进实用技术，重点推广先进种植技术和畜禽标准化饲养、胚胎移植、秸秆综合利用等先进技术。大力发展农业机械化生产，努力降低生产成本。
　　9、着力推进农产品深加工龙头企业建设。围绕山葡萄、肉牛、淡水鱼、珍珠等农产品，培育农产品深加工龙头企业。到2010年，辽中镇、茨榆坨镇要新建成2个产值超亿元的农产品深加工企业。其他乡镇发展农事加工企业2个以上，建立农产品生产基地20个。
　　10、加强农村水利基础设施建设。重点抓好辽中城市防洪工程建设，做好五大河流的大堤护坡工程和沙基防渗等治理工程，提高防洪标准。加大涝区治理力度，改造39座排水站。完成桥、涵、闸、站建设改造1950座，加快农村小型水利设施建设，合理开发利用水资源。
　　五、优化特色空间，加快发展现代服务业
　　11、推进市场体系建设。进一步实施好“万村千乡”市场工程，加快农村新型合作连锁店快速发展。建设和改造13个专业批发市场、12条商业街、5个中心镇示范商业街，商业网点面积显著增加。
　　12、加快发展现代服务业。大力推进茨榆坨商贸物流基地建设，充分发挥近港区位优势，形成以产业化为支撑，以物流配送为依托的现代商贸格局。加快综合化、宽带化、智能化信息网建设，构建统一的信息网络平台。大力发展金融服务、交通运输、餐饮娱乐等商饮服务业，培育发展农民专业合作组织，壮大经纪人队伍，健全社会化服务体系。进一步发展通讯业，为经济社会发展以及人民生产生活创造更加便捷的条件。
　　13、大力发展新兴业态。启动开发团结湖旅游区建设。搞好蒲河沿线10公里，生态景观带的开发，实现土地资源向资本的转化。完善中介代理服务制度，发展会计、法律、审计、公证、仲裁、资产评估、工程监理、招投标等机构，加快中介服务产业化、社会化步伐。推进家政服务、便民服务，推进居民区现代化管理，为居民物业管理、就业培训、居民求助提供安全、方便、快捷的服务。
六、加强城乡基础设施建设，加快农村城镇化建设步伐
　　14、统筹规划，科学布局，建设沈西新城区“十一五”期间，我县要围绕撤县建区，大力推进沈西工业走廊建设，以工业化为依托，以完善功能为目标，突出重点，整合资源，加快城市建设步伐，形成产业布局合理、区域经济特色明显的发展格局，为经济社会发展搭建平台。以创建和谐城市为目标，进一步完善城市建设规划和管理，完善城管执法体系，运用市场手段配置资源，打造绿色生态园林示范城镇。大力实施资源转化、资源整合、资源挖潜战略，建设好一带、创建两城、打造三大业态，就是建设蒲河景观带，创建蒲东生态宜居新城、茨榆坨商贸新城，重点打造商贸物流、休闲旅游、房地产开发三大业态。
　　——辽中蒲东生态宜居新城。以拓展城市功能，完善城市形象和提高城市竞争力为重点，提高经营城市理念,将旧城改造与新城建设相结合。把辽中镇建设成由老城区、蒲东新区、火车站新区三部分组成的辽中镇新城。加快老城区街、巷、路、管网改造和棚户区改造步伐，逐步把老城区改造成环境优美、设施完备、交通便利的现代化城区。蒲东新城按50.4平方公里规划，将蒲河变成辽中镇的城内河，实施绿化、亮化、美化工程，建设蒲河绿洲工程，把辽中建设成水系发达、环境优美、功能完善的辽宁中部城市群的生态宜居新城。
　　——茨榆坨工贸城。充分利用沈西工业走廊开发建设的政策机遇和邻近营口深水海港的区位优势，做大“茨榆坨”品牌，加快大商贸物流业的发展。重点整合服装、木材、钢材等专业市场资源，搞好皮草市场等新项目的包装、建设，搞好小城镇发展规划，提升中心城镇的拉动和辐射作用，加速打造东北商贸物流第一县。
　　15、推进农村城镇化进程。以实现工业化、城市化为目标，以产业为支撑，扩大城区规模，提高城区等级，增强综合服务功能，形成布局合理、特色突出、辐射面广、带动力强的现代化城镇体系。重点建设“两城”、“五镇”（刘二堡、满都户、冷子堡、杨士岗、于家房）、“八十村”，进一步扩大5个中心镇建设规模，鼓励农民向小城镇集中，对比较偏远、规模较小村屯进行合并，逐渐减少自然村数量，并按照城市住宅标准建设农民新村。经过调整和改造，建制镇常住人口达到2至3万人，中心镇常住人口达到5万人以上，增加非农业人口的比例。以“四清四改”为标准，努力改善农村生产生活条件，因地制宜推进村镇基础设施、公益事业、农民住宅建设，加强农村文化、卫生、体育等硬件设施建设和管理。到2010年，全县40%的村镇达到新农村建设标准。
　　——推进纵横交错、南北贯通的交通网络建设。以实现县域内半小时经济圈为目标，建设多层次的道路交通体系。力争使沈阳地铁一号线二期轻轨铺设到辽中县城，创造条件建设铁路货运专线。筹建辽中二环路，完善城区道路框架。创造条件改建省道98.8公里、腾于线及于家房渡口桥、新增冷高线古城渡口、县道渡口桥2座、县级公路71.5公里、乡级路135.2公里、村路338.2公里，乡镇公路主要干道宽度达到7米以上。促使沈阳西部工业开发大道直修辽中县城。新发展客运线路10条，改建县级客运站和6 个乡级客运站，建一个GPS平台，实现交通监控管理现代化。
　　——建立稳定、清洁、经济、方便的能源供应体系。全县供电总容量由现在42万KVA增加到60万KVA，增长7%。集中供热普及率达75%以上，住宅区供热能力由现在的131万平方米增加到175万平方米，增长33.6%。乡镇总供热能力达到75万平方米，使住宅楼区基本实现集中供热。供气能力由现在的24000户增加到28000户。适时建设蒲东、茨榆坨两座水厂，改建辽中镇西水厂，自来水普及率达90%以上。建设农村人、禽、畜粪便再利用工程，推进秸杆气化、沼气、太阳能等农村新能源的推广应用。新建秸杆气化站20座，发展庭院“一池三改”示范户500户。
七、加快改革开放，推进体制机制创新
　　16、大力发展民营经济。进一步完善和落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，全面放宽市场准入，为民营企业发展创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。鼓励和支持民营经济参与国有企业、集体企业的产权制度改革和股份制改造，与现有企业嫁接、兼并、重组，激活老企业活力。积极促进民营经济参与农业和农村经济结构调整，进入基础设施、公共事业、社会事业等领域。引导个体、私营企业制度创新，建立现代企业制度，由劳动密集型企业向资金、技术密集型企业转化。加强和改善对民营企业的服务和监管，完善对民营经济的社会服务体系，依法保护其合法权益，不断提高对民营经济的服务水平。
　　17、积极推进行政管理体制改革和市场体系建设。加快政府管理模式和管理手段创新，进一步转变政府职能，建立行政审批大厅，实行“一厅式”服务，规范行政行为，提高执政水平，切实把政府经济管理的职能转化到为市场主体服务和创造良好环境上来。积极稳妥地推进政府管理体制改革，明晰政府不同部门的职能边界，精简合并职能交叉重复的部门，推进机构和编制的法定化，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。分类推进各项社会事业单位改革，促进各类要素的合理流动和配置。大力推进“诚信辽中”建设，建立以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点的信用体系，进一步整顿和规范市场秩序。完善城市管理体制和运行机制，科学地做好城市建设规划，规范基建市场秩序，强化市容市貌、道路交通、环境卫生、公共绿地等监管工作，提高依法管理城市能力，城市管理达到区县一流水平。
　　18、进一步理顺农村经济关系。本着依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转方式，为农业产业结构调整和发展适度规模经营提供用地保证。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿制度，在农民自愿前提下，用土地补偿费为被征地农民购买养老、医疗等商业保险或社会统筹保险，促进农民向城镇集中。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立覆盖城乡的公共财政体系，完善农业技术推广体系，建立政府主导、市场运作、部门协作、企业参与的农村劳动力培训机制，开展农村劳务输出和非农就业，促进农村剩余劳动力转移。进一步加强村级财务管理，健全和规范村集体经济财务管理的各项制度，采取各项综合措施，化解村级债务，力争每年化解村级债务10%以上，到2010年无债村达70%以上。
　　19、提高利用外资的质量和水平。坚持以项目为中心开展招商引资工作，以江浙、闽南等地区为重点，以韩、日、新为突破口，主攻港澳台，打入欧美，充分利用境外市场资源和资本，推进多领域、多元化、全方位发展与合作，积极引进国内知名大型企业和产业集群。建立以政府为主导、“三城一区”为载体、企业为主体、中介组织为媒介的招商体系，采取灵活多样的招商方式，拓宽融资渠道，组织吸纳民间资本，成立企业担保公司，加大企业资本注入额度，积极推进招商市场化进程，有效利用土地资源，认真筛选投资项目，切实提高引资水平和招商质量。
　　20、全面对外开放，盘活存量资产，转变外贸增长方式。坚持以内外开放并举、走出去与引进来同步、开发国内外两个市场与利用两种资源并重、引进外资与扩大出口同时增长的方针，在更大范围内和更深层次参与国际分工和国际合作。加大对外开放和出口创汇力度，处理好引进新项目与盘活存量资产的关系，发挥本地区企业的特色和潜力，培育扶持泵阀、线缆、曲轴、减速机、工艺制品、服装、铸造等企业和拳头产品，提高产品的科技含量和附加值，促进出口创汇额的稳步增长。
八、深入实施科教兴县、人才强县战略，为振兴辽中提供智力支持
? ??21、加快推进科技创新与应用。着力实施以自主创新为核心的品牌发展战略，以机加、铸造、有色金属产业为主导，组织开展技能比武、技术攻关、技术创新等活动，全面提升产业核心竞争力。着力推进工业园区企业科技创新和科技孵化器建设，引进高新技术产业。加强科技服务载体建设，全县农民科技工作站达到40个，科技研修基地达到50个。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，提高科技成果的转化率和对地区经济的贡献率。到2010年，应用科技成果及开发新项目150个，培训农民达9万人次以上，新创农业科技龙头企业30个，农业科技贡献份额达到56%以上；新创科技型企业30个，工业科技贡献份额达到55%以上，环保率达98%以上。加大财政投入力度，鼓励企业增加科技投入，加速形成科技创新的长效推进机制。
　　22、加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，全面推进素质教育，深化教育体制改革，调整优化教育结构，加强教师队伍建设，促进教育健康协调发展。巩固基础教育，全县适龄儿童入学率要保证100%，中小学在校生巩固率达到98%，对特困学生减免学杂费，使中小学生辍学率控制在2%以下，九年义务教育完成率达到95%以上，实现“双高”、“普九”，三类残疾儿童入学率均达到99%。发展幼儿教育和特殊教育，每个乡镇建成一个中心幼儿园，幼儿学前三年入园率达80%。力争每个乡镇建成1所设施齐全、功能完善的九年一贯制学校。重点推进职业教育，创新办学模式，利用多元投资创建1所高等职业专科学校，重点培养机加、铸造、服装、化工、财会等各类操作及管理型人才。提升高中教育的整体水平，创建1所省级示范高中，普及高中教育。巩固提高民办教育水平。加大教育投入，实施重点扶持政策，建立有效的教育资助体系。发展现代远程教育，贯通全县教育信息网络，建设一个设施完备、功能齐全的信息中心。
　　23、加快推进人才强县战略。树立人才资源是第一资源的观念。制定引才、聚才、用才政策，充分利用职业学校培养专业化高技能人才和农村实用人才。加快实施聚才工程，继续深化干部人事制度改革，创新用人机制，进一步完善人才评价、选任、激励机制，建立和完善科技、教育、经济紧密结合的科学管理体制，开展与省市高校科技人才的对接，引进高科技人才200人。完善人才市场，加大对人力资源开发的投入，规范人才市场管理。
九、努力构建和谐辽中，推动经济社会协调发展
?? 24、扎实做好就业和社会保障工作。不断加强劳动力市场建设，实现城镇劳动就业和再就业4.8万人，城镇登记失业率控制在5%以下。加强对特殊群体的职业技术培训，培训面达到90%以上。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，创造条件，逐年解决公教人员工资按时足额发放的问题，健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，依法扩大保险覆盖面，完善城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村最低生活保障制度，做好农村养老保险试点工作，不断提高城乡社会保障能力和水平。到2010年，全县养老、医疗、工伤和生育保险覆盖面分别达到100%、98%、100%和90%以上。民政事业经费支出递增幅度在7.5%以上。
?　　25、切实做好扶贫帮困工作。创新扶贫帮困机制，加大财政对困难群体的倾斜力度，以辽河西四乡镇为重点，实施区域开发、整体推进、项目带动、扶贫到户的帮扶战略，突出抓好扶贫龙头企业，年均收入不足1500元的人口控制在2万人以下。加强和完善社会福利事业建设。完善优抚保障机制和社会救助体系。大力弘扬支持社会慈善等社会扶助活动，采取各项措施，给予政策扶持，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，帮助低收入群众解决住房、医疗、采暖和子女就学等实际困难。
　　26、加快发展其他各项社会事业。积极发展文化事业，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，繁荣文艺创作，完善文化产业政策，做好文化旅游规划，打造文化品牌，提升文化品位。适时启动县文化馆、图书馆、游泳馆和新体育场建设，县城内新建2处标准化文化娱乐广场，各乡镇分别建立一处健身娱乐活动中心和休闲场所。逐步实现村村有文化活动室、图书馆。大力开展全民健身运动，全县体育人口达50%以上，城乡体育辅导站发展到110个。推进有线电视数字化进程，实现网络升级改造，电视节目增至50套。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加快推进和完善公共卫生和医疗服务体系建设，提高人民群众健康水平。进一步完善医疗救护应急体系，提高对突发性疾病预防控制和医疗救治服务能力，深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，在巩固发展公益性医疗建设基础上，积极创造条件增加投入，对重点医院实行政策倾斜，多渠道办医，每个乡镇要争取建立一所公办医院，每个村要建一所甲级卫生室。合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序，加大对医药收费的监管工作，进一步完善农村药品供应网和监督网建设，突出解决群众看病难、吃药贵问题。重点加强“三级”预防保健网建设，使我县广大群众的主要健康指标达到全国先进水平。稳定低生育水平，推行优生优育，全面提升人口素质。县、乡（镇）技术服务机构达到国家标准，建成人口计生系统信息网，实现资源共享。全县人口出生率控制在8.28‰以下,自然增长率控制在2.57‰以下。切实保护妇女儿童合法权益，筹建县妇女儿童活动中心。基本形成覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系。
　　27、加快生态县建设。坚持资源开发与环境保护并重原则，在促进经济发展与繁荣的同时，切实保护好自然生态。以防护林为重点完善农田林网、护路林网、水渠系林网，每年造林2万亩，森林覆盖率达18%，加快改善人居环境，强化对水源、土地等自然资源的保护与利用，全面实施生态城市及生态乡村建设。新建一座日处理能力200吨的生活垃圾无害化处理厂，有效消除危险废物对环境的危害。地表水环境质量按环境功能区分达到国家标准。建立排放许可和环境影响评价制度，搬迁县城内5家重污染企业，实现污染物全部达标排放，工业固体废物处置利用率和综合利用率分别达到98%、80%。控制农村面源污染，降低化肥、农药施用量，推进有机食品基地建设。治理城市噪音，创造安静、舒适的宜居环境，噪音达标区覆盖率提高到95%以上。
　　28、大力发展循环经济，建设节约型社会。坚持开发节约并重，节约优先，以节能、节水、节地、节材为重点，建立健全资源节约的监督管理体系。广泛开展节约型城市创建活动，强化节约意识，合理调整产业结构，优化土地利用结构和布局，盘活存量土地，综合利用镉污染地，提高土地利用率。在招商引资中引入质评机制，新建工业园区要按照生态园区标准进行整体规划，杜绝资源消耗大、污染严重的项目进入园区。初步形成绿色环保和循环经济框架。
　　29、积极推进和谐辽中建设。加强和完善社会管理体系建设，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高应对和抵御各种风险的能力。健全社会利益协调和社会纠纷调处机制，着力推进和谐社区与和谐村镇建设。加强信访和人民调解工作，畅通诉求渠道。继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，构建综合协调、指挥调度、社会面控制和社会治安防范，打击犯罪和治安管理体系，严密防控和有效打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法。重点实施应急救援中心，重大危险源监控中心等工程，健全完善安全监管、安全教育、安全保障、安全技术体系，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。做好防震减灾工作，抓紧实施地震安全防范工程、应急救援体系及安全民居工程建设，努力建设政治安定、经济繁荣、生活安宁和谐的新辽中。
　　十、加强领导，为全面实现“十一五”规划而奋斗
　　30、以高度的历史责任感总揽全局。要结合本部门、本乡镇实际情况，制定科学的具体发展规划。要从战略高度认识“十一五”时期是辽中经济社会跨跃式发展的重要时期，完成“十一五”规划是历史赋予我们的重要使命，要不断提高各级领导班子和领导干部贯彻科学发展观的能力、领导经济的能力、驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力、务实创新的能力，为经济社会发展提供政治保证。
　　31、坚持依法实施，维护《纲要》的严肃性、权威性。要坚持依法治县，切实推进法制政府建设进程，深入贯彻依法实施规划，任何部门或单位不得随意进行调整，确保《纲要》实施的严肃性。
　　32、加强调控力度，建立落实《纲要》的有效机制。对规划纲要执行情况，有关部门要按年度跟踪检查，要把各乡镇、各部门规划目标完成情况，做为考核领导班子、领导干部政绩标准和奖罚升降的主要依据。
　　33、注重在发展中解决问题。对规划实施过程中出现的新情况、新问题要及时进行认真分析诊断，在充分论证的基础上，从实际出发，依法适时、科学地进行调整和补充规划内容，确保规划全面实施。
实现“十一五”规划，任重道远，只要全县上下同心同德、科学安排、齐心合力、努力拼搏，就一定能够完成“十一五”规划所确定的各项目标，把辽中新区经济和社会发展推向一个新阶段，迈上一个新台阶。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 辽中县发展和改革局综合科供稿